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首頁 > 行業資訊 > 綜合評述 > 相關資訊關于《包頭市稀土交易市場管理辦法（試行）》的解讀 一、背景依據
稀土是國家重要的戰略資源，稀土產業是包頭優勢特色產業。由于稀土行業一直缺少科學客觀的定價形成機制，沒有形成一個公開、公平、透明的交易市場，我國稀土原料雖然供應世界需求量的90%左右，但沒有市場價格“話語權”，成為我國稀土業發展過程中的“短板”。為了改變這種局面，2011年5月，經內蒙古自治區人民政府批準（內政字﹝2011﹞131號），由國家發改委國家物資儲備調節中心聯合內蒙古高新控股、新華社指數中心以及各大知名稀土企業集團等中央及地方大型企業和機構14家共同出資組建了包頭稀土產品交易所有限公司（以下簡稱“稀交所”）。
為了促進稀土交易市場的規范發展，更好地發揮稀交所的電子平臺交易功能，增強為實體經濟服務的能力。鑒于國內商品現貨交易場所行業均無可依照的相關法律、法規現狀，我市亟需制定政策性文件，規范監管稀土交易市場各主體的業務活動。
二、出臺過程
2019年初，按照市領導批示成立了由市工信局、市人大法制工作委員會、市司法局、市金融辦、市商務局、包頭稀土產品交易所組成的“稀土交易所交易規則立法研究課題組”。課題組成立后拜訪了著名經濟學家和大宗商品、期貨證券領域的專家學者，中國稀土行業協會、中國物流采購聯合會大宗商品流通分會的專家和領導，聽取他們對稀土交易立法方面的建議和意見。課題組實地考察了大宗商品標桿交易場所——廣西糖網和無錫市不銹鋼電子交易中心，并與兩地主管部門領導及交易所主要負責人進行座談，聽取他們推進交易市場建設的經驗以及對稀土交易立法的建議。
調研活動結束后，對立法調研活動進行了總結，起草了《包頭稀土交易立法調研情況的報告》（以下簡稱《調研報告》）上報市政府。同時申報市人大列入立法項目庫，考慮到人大立法需要一個較長程序過程，所以提請市政府先行研究出臺稀土交易規范性文件，然后繼續推進人大立法工作。并于8月初形成了《管理辦法》草案初稿，召開了專門會議，對《管理辦法》草案初稿進行了研究討論和修改，形成了《管理辦法》草案二稿。課題組還就《管理辦法》二稿草案廣泛征求市工信局、商務局、金融辦、司法局、人大常委會法工委、相關協會和有關專家的意見，根據意見進行修改完善，形成了《管理辦法》初稿，報送市政府。
2019年11月28日，分管市領導主持召開關于《管理辦法》的市長辦公會，市發改委、工信局、金融辦、商務局、、司法局、人大、財政局、審計局以及稀土高新區、市政府法制科等單位領導參加會議，對《管理辦法》報批稿進行了充分的研究討論，會后起草小組根據市領導指示及各單位的建議意見，對《管理辦法》進行了修改、完善，形成了《管理辦法》審議稿。
2020年1月19日，市政府2020年第一次常務會議，研究《包頭市稀土交易市場管理辦法（試行）》。會議強調，制定出臺《包頭市稀土交易市場管理辦法（試行）》，對于完善稀土服務體系，構建規范有序的市場價格形成機制，推動交易所升級為國家級交易平臺建設，具有重要意義。修改完善的《包頭市稀土交易市場管理辦法（試行）》（包府發〔2020〕7號）文件正式頒布施行。
三、制定目的
建設公開、公平、透明、規范的稀土交易市場，保障交易各方的合法權益，促進包頭稀土交易市場有序經營和健康發展。
四、主要內容
《管理辦法》包括總則、市場主體、交易行為、爭議的處理、監督管理、附則共六章三十四條，主要內容如下：
第一章“總則”，共3條。闡明了制定《管理辦法》的目的、依據，規定了適用范圍和基本原則等。明確規定交易所的運營和管理及通過交易所平臺所進行的業務活動應遵守國家法律法規，遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。
第二章“市場主體”，共8條。規定了各市場主體（交易所、展業機構、交易商）的定義、職責、業務范圍和基本規范。明確稀土交易所是注冊在包頭的稀土產品的電子交易平臺，要服務實體經濟發展，維護市場穩定，保障交易各方利益；稀土企業和其他主體自愿進入稀交所從事稀土交易；展業機構要依法合規開展業務。
第三章“交易行為”，共13條。主要規范稀交所的基本交易方式、交易品種，規定了基本業務規則和制定業務規則、管理辦法所要遵循的要求，修改業務規則及辦法要報備業務監管部門批準；特別強調了交易商、展業機構必須按照業務規則、管理辦法開展業務，誠信交易、平等競爭，將誠信予以記錄，納入信用體系管理。
第四章“爭議的處理”，共3條。明確了各市場主體發生爭議或糾紛時的處理機制和方式。有自行協商、申請調解、仲裁、訴訟等方式。
第五章“監督管理”，共6條。組建由市工信局、金融、商務、行政司法等部門組成的稀土交易促進委員會，明確了成立稀土交易促進管理委員會的組成和目的，規定了交易所業務主管部門的職權范圍，明確了交易所董、監、高的聘任要求，規定交易所重要信息、數據應向主管部門報送、交易所應積極配合業務主管部門監督、檢查，接受業務主管部門指導的義務。
第六章“附則”，共1條。明確了《管理辦法》的施行時間。
五、涉及范圍
包頭稀土產品交易所。
參與包頭稀土產品交易所各項業務活動的企業和其它主體。
包頭市稀土交易市場的行業、業務等政府監督管理部門。
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2020/10/23最新價格市場評述
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